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A股上市公司藏格矿业9月9日发布公告称，其本质纵脱东谈主肖永明所涉罪犯采矿案，经青海省西宁市城西区东谈主民法院判决无罪。此前的8月25日，藏格矿业已发布过一次公告，泄漏肖永明经法院重审改判无罪，9月9日的公告则强调，在法定上诉期限内无东谈主上诉，稽查机关也未抗诉，一审判决已顺利。

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被称为“钾肥硕王”的肖永明身家过百亿，系青海首富，因其上市公司本质纵脱东谈主身份，按规章应泄漏触及刑事案件的信息，故受到媒体怜惜。

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澎湃新闻独家获悉，与肖永明同案的被告单元青海焦煤产业（集团）有限公司（以下简称“青海焦煤公司”）、青海焦煤公司原董事长郑荣德及多任总司理、总工程师、副总司理等11名被告东谈主，也在重审中一并改判无罪。此外，与青海焦煤公司祛除时分被查的另一家公司——义马煤业集团青海义海动力有限包袱公司过甚关系看重东谈主也分辩获取无罪判决或检方撤诉处理。

上述两公司所触及的罪犯采矿案件，均因三年前退换宇宙的祁连山南麓木里煤田罪犯采煤事件及后续掀翻的生态整治风暴案发。不外，法庭上，就当地政府援手下的采煤行动及“以探代采”等问题是否组成罪犯采矿罪，一度引发争议。

央视报谈《木里矿区罪犯采煤整治始末》视频截图

“法院重审时粉墨登场，查明了真相，判决给民营企业权益保护确立了一个样本。”青海焦煤公司原董事长郑荣德的辩白东谈主蔡正华讼师说。藏格矿业也在公告中泄漏，“本次判决也将激勉民营企业家更大的信心，为国度为社会作念出应有的孝顺。”

澎湃新闻同期获悉，在木里煤田生态整治风暴中，开端被查的青海省兴青工贸工程集团有限公司过甚纵脱东谈主马少伟则受到了法律重办。本年8月19日，青海西宁中院的二审判决守护了对马少伟的一审判决：其因违规犯采矿罪和单元贿赂罪获判有期徒刑6年6个月，并处罚款630万元。马少伟纵脱的兴青公司9亿余元坐法所得被照章追缴。

木里煤田整治风暴：副省长投案、“隐形首富”获刑

2023年5月16日，《新金钱》杂志发布的2023年新金钱500富东谈主榜单中，中国富豪500强唯有别称来自青海的企业家。他即是肖永明。

肖永明身家过百亿，被称为青海首富。他动作A股上市公司藏格矿业的本质纵脱东谈主，又被称为“钾肥硕王”。然则，导致肖永明一度锒铛入狱的罪犯采矿案，却与采煤关联。

梳理上述“罪犯采矿案”的布景，可追思至20年前。

2003年，在西部绽开导的布景下，青海启动招商引资，对木里煤田进行开采。木里煤田位于青海海西州天峻县和海北州刚察县接壤处，是祁连山富煤带的资源聚合区，亦然青海惟一的焦煤资源富集地。高原冻土下的焦煤是真金不怕火钢的优质原料，木里煤田的资源储量达到35.4亿吨。

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在木里煤田开采多年后，生态环境遇到顽固的问题引起中央高层爱好。中央纪委国度监委网站曾发文指出，2014年以来，党中央通达作出迫切指令，要求坚决制止木里矿区顽固式开采。有东谈主却“另搞一套”，在木里矿区经久罪犯采煤，对生态环境变成了严重顽固。

2020年8月4日，一篇《青海“隐形首富”：祁连山罪犯采煤赢利百亿于今末停》的重磅拜谒报谈，揭露一家名为青海省兴青工贸工程集团有限公司的私营企业，在祁连山南麓腹地的木里煤田聚乎更矿区打着开导解决的口头进行劫夺式采挖，14年来涉嫌无证罪犯采煤2600多万吨，赢利超百亿元，对黄河上游源流、青海湖和祁连山水源涵养地局部生态变成顽固。

据东谈主民日报报谈，中央纪委国度监委和中央政法委机关、公安部、当然资源部、生态环境部、市集监管总局、国度林草局等部门，飞快成立“中央关联部门赴青海使命组”，实地拜谒整治。青海省掀翻了迄今为止最大范畴的生态整治通达。

2020年9月，时任青海省副省长、海西州委文告文国栋主动投案。在此前后，青海省纪委监委对其他15名省管及以下干部进行审查拜谒并选择留置措施。

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与此同期，青海省公安机关对青海省兴青工贸工程集团有限公司（下称“兴青公司”）涉嫌罪犯开采等问题进行拜谒，该公司法定代表东谈主、被称为青海“隐形首富”的马少伟被警方选择强制措施。

三年以前，文国栋、马少伟及兴青公司等陆续受到了法律的重办。

据公开信息，2022年3月29日，重庆市第一中级东谈主民法院一审公开宣判，青海省政府原党组成员、副省长文国栋，因犯纳贿罪被判处有期徒刑11年。2022年12月30日，青海省海西州委原常委，海西州政府原副州长、柴达木轮回经济考研区原常务副文告、管委会原副主任梁彦国被西宁市中级东谈主民法院一审以纳贿罪、铺张权益罪判处有期徒刑14年。

梁彦国其中一项罪孽是：2018年5月，利用其担任青海省海西州委常委、副州长、柴达木轮回经济考研区管委会副主任的便利，匡助青海兴青工贸工程集团有限公司通过《木里煤田聚乎更矿区五号井采坑边坡解决优化有狡计》，使兴青公司以矿山规复解决为名，在木里矿区鼎力进行罪犯采矿，甚而生态环境遭到严重顽固，国度利益遭受紧要亏本，变成恶劣社会影响。

澎湃新闻了解到，本年8月19日，西宁中院二审守护了对马少伟的一审判决：其因罪犯采矿罪和单元贿赂罪合并执行有期徒刑6年6个月，并处罚款630万元。其纵脱的兴青公司9亿余元坐法所得被照章追缴。

据法院认定，兴青公司于2006年10月至2020年7月，罪犯采挖原煤价值59亿余元，罪犯获取利益8.79亿元。在2014年以后，把柄国度生态保护与建设安排部署，青海省东谈主民政府要求加大木里矿区环境整治力度，敌手续不全的矿井坚决住手开采，但兴青公司仍然以“边坡解决”口头不息开采、销售原煤，获取罪犯利益。

法院还认定，2016年至2020年技巧，马少伟等东谈主为拉拢关系，为使兴青公司获取利益、得到匡助和为感谢提供匡助，给时任青海省海西蒙古族藏族自治州州委文告、柴达木轮回经济考研区党工委文告文国栋、副州长梁彦国、柴达木轮回经济考研区管委会专职副主任、木里煤炭经管局局长李永平财物折合东谈主民币共计1390万余元。其中，送给文国栋一东谈主1216万余元。

郑荣德、肖永明等被布告无罪

倒查：青海焦煤等多家公司被查，“青海首富”等东谈主被卷入

关系判决通告走漏，在木里煤田整治风暴中，青海焦煤公司等多家公司过甚看重东谈主也被拜谒。

2020年9月8日，青海焦煤公司原法定代表东谈主、董事长郑荣德被警方刑拘。青海焦煤公司总司理、总工程师、副总司理、井田矿长等10余东谈主先后因涉嫌违规犯采矿罪被刑事拘留。2021年1月29日，曾任青海焦煤公司副董事长的肖永明也涉案被拘。

“其实，在2014年开展的环境整治中，肖永明就一经退出了青海焦煤公司，青海焦煤公司也把柄政府要求干与资金参与了环境开导，郑荣德的华东电器握有的青海焦煤的股份自后也转让给了第三方。青海焦煤公司触及的采矿与2020年8月媒体监督的不息盗采并非祛除性质事件。”郑荣德的辩白东谈主、北京盈科(上海)讼师事务所讼师蔡正华泄漏。

据先容，木里煤田招商之初的2003年，上海市华东电器集团看重东谈主郑荣德随团前去青海检会，很快敲定在青海投资开采煤炭资源。2004年4月，华东电器集团和上海宏筑物质有限公司共同出资，注册成立青海焦煤公司，由郑荣德担任法定代表东谈主。3个月后，海西州政府（甲方）与华东电器集团、上海宏筑公司（乙方）就共同开导海西州境内煤炭资源相貌坚硬《煤炭相貌谐和公约书》，商定工程总投资4.6亿，三年内建成投产；甲方容许和援手乙方在甲方境内开导煤炭资源，并全面看重谐和开导中的关系事宜，确保乙方的利益和正当权益等。

2005年1月14日，青海省国土资源厅会议决定将江仓矿区二井田探矿权出让给青海焦煤公司。同庚3月25日，青海焦煤公司登记办理青海省天峻县江仓煤矿区二井田探矿权证。

2006年4月，肖永明收购了上海宏筑物质有限公司100%股权，并成为青海焦煤公司鼓动，一度出任副董事长。

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数年后，2011年4月，上海宏筑公司将握有的青海焦煤公司40%的股权转让给臻鹏煜霄（上海）实业发展有限公司后，退出青海焦煤公司。2012年9月，华东电器集团将握有的青海焦煤公司58%的股权转让给臻鹏煜霄公司后，也退出了青海焦煤公司。

但青海焦煤公司及郑荣德、肖永明等东谈主，最终仍被以罪犯采矿罪告状到法院。

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争议：政府援手采煤及“以探代采”，是否组成罪犯采矿罪

检方指控称，2005年3月25日，青海焦煤公司虽取得江仓煤矿区二井田勘察勘查许可证，但2006年10月至2014年7月间，在未取得采矿许可证的情况下，违背矿产资源法的规章，在江仓煤矿区二井田，选拔“以探代采”阵势，罪犯开采煤炭资源并给予销售。虽经省、县关系经管部门屡次行政处罚，青海焦煤公司弥远未住手罪犯开采行动，变成矿产资源严重顽固。经审计，2006年10月至2014年7月，青海焦煤公司罪犯开采煤炭资源773万吨，销售763万吨，销售金额计较36亿余元。

检方以为，大意青海焦煤公司及原董事长郑荣德，原副董事长肖永明，原总司理王建平、林海凡、原总工程师赵刚，原总司理、副总司理吴长谊、邱小伟、邹卫东、黄振，原矿长马德成、严红等控制、包袱东谈主员，根究罪犯采矿的处分。

在一审的法庭上，多名被告东谈主对于指控未作过多辩解，有两名被告东谈主对于无证开采的事实泄漏招供，但不以为长短法开采；动作被告单元的青海焦煤公司、第一被告东谈主郑荣德则坚握以为不组成罪犯采矿罪。对于政府要求下的采煤行动及“以探代采”等问题是否组成刑法意旨上的罪犯采矿罪，大广大被告东谈主的讼师进行无罪辩白。

澎湃新闻获悉，以为该案应以无罪处理的辩白见识聚积在几个方面：1、青海焦煤公司的开采是为了完成政府事前层层瓦解下达的产煤任务，同期，各级政府过甚组成部门事中容许审批炸药及要求上报产煤量，过后在年终给予考察奖赏等昭示或示意的要求与奖励，都使得青海焦煤公司的行动不属于《刑法》第三百四十三条（罪犯采矿罪）所规章的“私自”开采行动。

2、青海焦煤公司成立以来积极配合政府对木里矿区煤炭开采的行政经管，在拿证之前一经具备了办理采矿许可的本色条款，莫得影响到国度矿产资源的平日开采经管圭表所要保护的中枢法益。不同于偷采、盗采的黑煤窑，青海焦煤公司的煤炭坐褥、销售行径并不是暗里进行的，而是一经按照青海省级政府的研讨进入到了煤炭行业以及区域经济的平日运行中，产出的煤炭大广大卖给了青海腹地企业，救助了当地经济建设，也兴奋了国民经济与生涯的用煤需求。

3、郑荣德及青海焦煤公司在筹画技巧，在握续性地准备并主动向关联部门递交办理采矿证的肯求材料，莫得积极追求无证开采成果发生。之是以一启动莫得取得采矿证，主淌若因为青海省政府延迟资源整合战略，导致焦煤公司失去了自主申办的权利。

关系布景是，为促进木里煤田步履有序开导，青海省出台了紧要战略调养，按照一个矿区由一个主体开导的要求，批复组建青海省木里煤业开导集团有限公司，该公司于2010年11月16日成立并注册登记，由青海省国有资产投资经管有限公司握股100%，且动作木里煤田矿区总体研讨畛域内煤炭资源的惟一开导主体，对包括青海焦煤公司在内的六家开导企业进行重组。

2012年9月6日，木里煤业集团和青海焦煤公司坚硬公约，商定木里煤业集团为木里煤田江仓矿区二井田采矿权证申办主体。由青海焦煤公司承担一皆申办用度，并按照二井田查明资源储量支付经管用度。2014年7月31日，木里煤业集团动作采矿权东谈主登记着得江仓矿区二井田采矿权证。

“青海焦煤公司主不雅上不具有罪犯采矿的特意，客不雅上并未实施私自开采的行动，其行动不组成罪犯采矿罪。”法庭上，多名辩白东谈主以为，此案不应动用刑事妙技进行打击处理，而应判无罪。

一波又起：一审判决有罪后中院发还，重审全案无罪

不外，“稀奇战略布景”并未被一审法院罗致为出罪根由。

2022年6月30日，西宁市城西区东谈主民法院对青海焦煤案作出一审判决，认定青海焦煤公司在未取得采矿许可证的情况下采煤出售，组成罪犯采矿罪；各被告东谈主积极组织实施罪犯采矿行动，或积极参与煤炭开采和销售经管行径，均组成罪犯采矿罪，遂对青海焦煤公司处以罚款1000万元；对被告东谈主郑荣德判处有期徒刑3年6个月，并处罚款300万元；对肖永明判处有期徒刑3年、缓刑3年，并处罚款200万元。其余9名被告东谈主分辩被判2年6个月至1年4个月不等的有期徒刑，并处罚款。

青海焦煤公司及郑荣德等多名被告东谈主回击，拿起上诉。

一年后的2023年7月21日，西宁市中级东谈主民法院二审裁定肃清原判，发还重审。2023年8月24日，西宁市城西区东谈主民法院经重审后，最终改判“全案无罪”。

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法院以为，青海焦煤公司虽在未取得买矿许可证之前存在“以探代采”行动，但动作二井田的本质矿业权利东谈主，其采矿行动未超出探矿权、采矿权轨则的矿区畛域。因政府要求采矿许可证由整合后的公司调理申办、矿区企业不得自行申办及企业整合、战略调养等原因，未能实时取得采矿许可证，但青海焦煤公司未箝制开采煤炭的事实，企业整合、坐褥筹画、用地审批、火工品审批、缴征税费等均是在政府的带领和监管下进行，青海焦煤公司的开采行动并非未经允许私自开采。

同期，青海焦煤公司在开采经由中，莫得特意辩别办证或者躲避办证，而是主动肯求办理采矿许可证，由于企业整合等客不雅原因，办证主体为整合后的公司，青海焦煤公司莫得自主申办采矿许可证的权利，故未能在2014年之前办理采矿许可证。青海焦煤公司虽未取得采矿许可证，但政府职能部门以行政合同、文献纪要等阵势默认其进行企业整合、煤炭资源开导，虽屡次强调不得无证开采，以探代采，屡次行政处罚，但并未本色性选择关停煤矿的措施，后在2014年7月颁发采矿许可证，大致证据青海焦煤公司具备办理采矿许可证的条款，且其开采行动系在政府及关系部门的“默认”下进行，政府及关系部门的行政行动使青海焦煤公司产生合理相信，主不雅产生在其时的情形下“以探代采”行动是正当的坐法性坚硬造作，主不雅上不具有罪犯采矿特意。

由此，法院判决认定青海焦煤公司不组成罪犯采矿罪，曾在青海焦煤公司任职的郑荣德、肖永明、王建平、林海凡、赵刚、邱小伟、邹卫东、马德成、吴长谊、严红、黄振亦不组成罪犯采矿罪。

法院纠偏：重审判决给民营企业权益保护确立了样本

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除了青海焦煤公司全案改判无罪，澎湃新闻获悉，与青海焦煤公司祛除时分被查的国有企业义马煤业集团青海义海动力有限包袱公司（以下简称“义海公司”）过甚关系看重东谈主也获取无罪判决或检方撤诉处理。

关系法律通告走漏，与青海焦煤公司相通，2020年10月24日，青海义海公司原任董事长马书生被以涉嫌罪犯采矿罪刑拘，同案被拘的还有义海公司多名曾任总司理、副总司理的看重东谈主。

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与焦煤公司的“以探代采”不同，义海公司被指控“越界开采”。检方指控，2010年12月至2016年12月，义海公司经管下的天峻义海公司违背矿产资源法的关系规章，越界罪犯开采煤炭资源，771万余吨，销售金额计较37亿余元。

澎湃新闻获悉，该案在法院审理经由中，2023年7月19日，公诉机关以具有其他不应当根究处分情形为由，除去了对被告单元天峻义海公司及被告东谈主高景杰、杜东见、王宏伟、徐敬民、郝津山的告状。2023年7月26日，西宁市城西区东谈主民法院一审判决青海义海公司及原任青海义海公司董事长或总司理的马书生、李凌杰、侯留月无罪。

“被巡警指示过红灯的行东谈主，不具有可罚性。”杜东见的辩白东谈主、北京京师讼师王希彬以为，涉案的开采行动是青海省的省市县三级政府在全都明知、有用经管的情况下进行的，并受到青海各级政府的援手、匡助和饱读吹。既然“越界开采”行动是在政府援手下的坐褥行动，应适用政府相信原则认定无罪。

“政府相信原则又称相信利益保护原则，是指当个东谈主对行政机关作出的行政处分已产生相信利益，而且这种相信利益因其具有正大性而得到保护时，行政机关不得肃清这种相信利益，而如果肃清就必须赔偿其相信利益亏本。因为，政府实实施政行动也必须淳厚信用。”王希彬说。

澎湃新闻精熟到，频年各地开展涉矿专项解决，罪犯采矿案件数目大幅增多。罪犯采矿罪动作我国刑法关联顽固矿产资源犯法的主要罪名，其立法诠释和司法适用，也被学界高度怜惜。

知名刑法学家周光权在2022年第4期的《中外法学》发表《罪犯采矿罪的关键问题》。著作称，“由于行政经管上对采矿权许可证据行严格审批，司法实务上就存在仅把柄行政坐法认定罪犯采矿罪的冲动，这种烧毁刑法所固有的坐法性进行判断的近况亟需改造。”

著作提到，“在个别案件中，有必要联接被告东谈主无证开采行动事前究诘过矿产资源控制机关或经久得到场地政府及关系控制部门招供或援手的事实，认定行动东谈主的坐法性坚硬造作不成幸免，欠缺本罪的坐法性坚硬可能性，从而排斥其包袱。”

2022年12月8日，华东政法大学刑事法学院侯艳芳领路在《东谈主民法院报》发表的《罪犯采矿罪司法认定的疑难问题》一文则指出：在矿产资源统统权莫得本色性受损的情形下，不应因探矿权向采矿权过渡技巧尚未取得采矿许可而根究采矿行动的处分。对于在探矿权向采矿权过渡技巧发生的开采行动，应当落实少捕慎诉慎押的刑事司法战略，并诈欺合规等阵势督促涉案矿产企业作出合规承诺、积极整改。

本年7月14日，中共中央、国务院《对于促进民营经济发展壮大的见识》，对促进民营经济发展壮大冷漠了总要求。见识明确，“照章保护民营企业产权和企业家权益”，防备和创新利用行政或刑事妙技纷扰经济纠纷，以及司法司法中的场地保护主见......完善涉企案件呈报、再审等机制，健全冤错案件有用防备和常态化创新机制。

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